'एक राष्ट्र-एक निर्वाचन' कार्यान्वयन गर्न सरकारले कुन कठिनाइहरूको सामना गर्न सक्छ

केन्द्रीय मन्त्रीमण्डलले बुधबार 'एक राष्ट्र, एक निर्वाचन' सम्बन्धी उच्चस्तरीय समितिको सिफारिसलाई अनुमोदन गरेको छ। समितिको नेतृत्व पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविन्दले गरिरहेका छन्।

केन्द्र सरकारको दाबी छ कि 'एक राष्ट्र एक चुनाव' चुनावी सुधारको दिशामा ठुलो कदम हो।समितिको प्रस्तावअनुसार भारतमा 'एक राष्ट्र एक निर्वाचन' लागु गर्न दुईवटा प्रमुख संवैधानिक संशोधन आवश्यक पर्नेछ। यो विधेयकले संविधानको धारा 83 र 172 मा संशोधन गर्ने प्रस्ताव गरेको छ।

तर वर्तमान लोकसभामा भाजपाको 240 सिट मात्र भएकाले मोदी सरकारलाई बहुमतका लागि सहयोगीहरूको समर्थन चाहिन्छ र यो सरकारका लागि धेरै सजिलो देखिँदैन। यद्यपि मोदी सरकारलाई यस मुद्दामा अधिकांश सहयोगी र केही अन्य दलहरूको समर्थन छ, मुख्य विपक्षी दल काङ्ग्रेसले यसको विरोध गरेको छ। यसबाहेक, धेरै क्षेत्रीय दलहरूले लोकसभा र राज्य विधानसभाहरूको चुनाव एकैसाथ गर्ने विचारको खुलेर विरोध गर्दै आएका छन्।

विज्ञहरू विश्वास गर्छन् कि सरकार सामुन्ने चुनौती 'एक राष्ट्र पर्खाल चुनाव' कार्यान्वयन गर्न आवश्यक विधेयक पारित गर्नु मात्र होइन, धेरै व्यावहारिक कठिनाइहरू पनि छन्। भारतमा लोकसभा र राज्य विधानसभाको चुनाव एकैसाथ गराउने मुद्दा पनि सन् 1983 मा उठेको थियो, तर त्यस समयमा केन्द्रमा रहेको इन्दिरा गान्धी सरकारले यसलाई कुनै महत्त्व दिएन।

सन् 1999 मा भारतको कानुन आयोगले लोकसभा र राज्य सभाहरूमा एकसाथ चुनाव गराउन सिफारिस गरेको थियो। त्यस समयमा केन्द्रमा भाजपाको नेतृत्वमा एनडिए सत्तामा थियो। सन् 2014 मा भाजपाले लोकसभा र विधानसभा चुनाव सँगै गराउने मुद्दालाई आफ्नो चुनावी घोषणापत्रमा समावेश गरेको थियो। हालै प्रधानमन्त्री नरेन्द्र मोदीले पनि 15 अगस्टमा लाल किल्लाबाट आफ्नो भाषणमा 'एक राष्ट्र एक चुनाव' को उल्लेख गरेका थिए।

तर, विपक्षी र राजनीतिक विश्लेषकहरूले यस विषयमा भाजपा र केन्द्र सरकारलाई प्रश्न गर्दै आएका छन्। हरियाणा र महाराष्ट्रमा अहिले विधानसभा चुनाव हुँदै छ। यस वर्ष यी दुई राज्यमा पनि छुट्टै निर्वाचन भइरहेको छ। यसबाहेक, धेरै चुनावहरू उल्लेख गरिएको छ जुन 'एक राष्ट्र एक चुनाव' को सिद्धान्तसँग मेल खाँदैन।

वरिष्ठ अधिवक्ता र संवैधानिक विशेषज्ञ सञ्जय हेगडे भन्छन्, "यसलाई कार्यान्वयन गर्न सरकारले धेरै संवैधानिक संशोधनहरू ल्याउनुपर्नेछ र उनीहरूका सहयोगीहरूले यसलाई समर्थन गर्नेछन् कि गर्दैनन् भन्ने निश्चित छैन। यदि यो पारित भयो भने पनि यो मुद्दा सर्वोच्च अदालतमा जानेछ किनकि यसले संविधानको आधारभूत संरचना परिवर्तन गर्नेछ।"

हेगडेका अनुसार, एकसाथ चुनाव गर्नु भनेको लोकतन्त्रको एक प्रकारको राष्ट्रपति रूप हुनेछ, अर्थात् चुनाव "चाहे तपाईँ नरेन्द्र मोदीलाई मन पराउनुहुन्छ वा मन पराउनुहुन्न, चाहे तपाईँ राहुल गान्धीलाई मन पराउनुहुन्छ वा मन पराउनुहुन्न" जस्तो केही हुनेछ।'

लोकसभाका पूर्व महासचिव तथा संवैधानिक विज्ञ पिडिटी आचार्यका अनुसार एक राष्ट्र एक निर्वाचन लागु गर्न संविधान संशोधन गर्न संसदमा दुई तिहाइ बहुमत चाहिन्छ। भारतको संवैधानिक ढाँचामा, एक राष्ट्र एक चुनाव गर्न सम्भव छैन किनकि यो संविधानको आधारभूत संरचनाको विरुद्ध छ।"

"राज्य विधानसभाको निर्वाचन संविधानको सातौँ अनुसूचीमा 'राज्य सूची" अन्तर्गत आउँछ। राज्य सरकारसँग विधानसभा विघटन गर्ने अधिकार छ। तर यो अधिकार 'एक राष्ट्र एक चुनाव' का लागि राज्य सभाहरूबाट खोसिने छ, जुन संविधानको आधारभूत संरचना विपरीत छ। त्यसैले यो कहिल्यै हुने छैन।"

उदाहरणका लागि, लोकसभा र राज्य सभाहरूमा एकसाथ चुनाव गराउनका लागि आफ्नो कार्यकाल पूरा नगर्ने राज्यहरूका सभाहरू पनि विघटन गर्नुपर्नेछ। विधानसभा विघटन गर्ने शक्ति राज्य सरकारमा रहनेछैन र यसको नियन्त्रण केन्द्र सरकारमा जानेछ। यसैबिच वरिष्ठ पत्रकार प्रदीप सिंहले बीबीसी संवाददाता सन्दीप राईलाई भने, 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' आजको कुरा होइन। यो सन् 1983 मा सुरु भएको थियो र इन्दिरा गान्धीले यसलाई अस्वीकार गरेकी थिइन्।

प्रदीप सिंहले बिबिसीलाई भनेका थिए, "चुनावमा कालो धन व्यापक रूपमा प्रयोग गरिन्छ र यदि एकैसाथ चुनाव भयो भने यो उल्लेखनीय रूपमा कम हुनेछ। दोस्रो, चुनावी खर्चको भार कम हुनेछ, खर्च हुने समय कम हुनेछ र दल तथा उम्मेदवारमाथि खर्चको दबाब पनि कम हुनेछ।"

"दलहरूमा सबैभन्दा ठुलो बोझ चुनावी कोष हो। यस्तो अवस्थामा साना दलहरूले यसको फाइदा लिन सक्छन् किनभने उनीहरूले विधानसभा र लोकसभा चुनावका लागि छुट्टै प्रचार गर्नुपर्दैन।" यसले अधिकारको वितरणको बारेमा कुरा गर्छ।

केन्द्र सरकारसँग केन्द्रीय सूचीका विषयहरूमा कानुन बनाउने अधिकार छ, जबकि राज्य सूची राज्य सरकारको अधीनमा छ। केन्द्र र राज्य दुवैलाई समवर्ती सूचीमा विषयहरूमाथि अधिकार दिइएको छ।"केशवानन्द भारतीको मामलामा सर्वोच्च अदालतले स्पष्ट रूपमा भनेको छ कि तपाईँले संविधानमा कुनै पनि संशोधन गर्न सक्नुहुन्छ, तर यसको आधारभूत संरचना परिवर्तन गर्न सक्नुहुन्न।"

पूर्व मुख्य निर्वाचन आयुक्त एसवाई कुरैशीका अनुसार यस एक राष्ट्र एक चुनावका लागि 47 राजनीतिक दलहरूले पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविन्दको नेतृत्वमा रहेको समितिलाई आफ्नो प्रतिक्रिया पठाएका थिए, जसमध्ये 15 दलहरूले यसलाई लोकतन्त्र र संविधानको सङ्घीय संरचनाको विरुद्धमा भनेका थिए।

यस मामिलामा अर्को सङ्कट स्थानीय निकायको निर्वाचनसँग सम्बन्धित छ। सरकारले स्वीकृत गरेको प्रस्तावमा लोकसभा चुनावको 100 दिनभित्र स्थानीय निकाय-ग्राम पञ्चायत र नगर पञ्चायतको निर्वाचन गर्ने समावेश छ।वरिष्ठ पत्रकार तथा संसदीय मामिला पर्यवेक्षक अरविन्द सिंह भन्छन्, "निर्वाचन आचार संहिता लागु भएपछि धेरै काम ठप्प हुन्छ भन्ने कुरा सत्य हो। यसलाई सम्बोधन गर्न सन् 2013 मा एउटा संसदीय समितिले 'आचार संहिता' को मुद्दालाई विचार गर्नुपर्ने बताएको थियो।"

"तर वर्तमान सरकारले 100 दिनभित्र स्थानीय निकायको निर्वाचन गराउने कुरा गरिरहेको छ। यसबाहेक, जुन राज्यमा समयपूर्व सरकार खस्छ, त्यहाँ बाँकी कार्यकालका लागि विधानसभा चुनाव हुनेछ।""त्यो हो, यो जिएसटि जस्तै हुनेछ, जसलाई 'एक राष्ट्र एक कर' भनिन्छ, तर अझै पनि हामी टोल कर, आयकर जस्ता धेरै प्रकारका करहरू तिर्छौं।"